今年8月份以來，山東省發展改革委全面落實省委、省政府“深化制度創新加快流程再造”的總體部署，積極探索實踐，圍繞項目前期的堵點、難點問題，進一步細化審批標準、程序，探索容缺審批、并聯審批，提高辦事效率，最大限度為企業和群眾節約時間成本。于11月份制定下發的《山東省發展和改革委員會建設項目審批和核準流程再造暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》），集中體現了山東發展改革部門擔當作為和聚焦服務促發展的新時代精神風貌。

“依據《政府投資條例》、《企業投資項目核準和備案管理條例》、《山東省企業投資項目核準和備案辦法》,我們全面對標北京、上海和浙江等地先進做法，對建設項目的審批、核準流程進行了全新優化。”據山東省發展改革委行政許可處有關負責人介紹，“《暫行規定》包括總則、申報、受理、辦理、批復、附則等6章20條具體規定。“全流程的再造，主要做到了‘五個突出’。”

突出一次辦好。《暫行規定》全面落實“一窗受理、一網通辦、一次辦好”要求，牢牢把握“要并聯不能再串聯”的原則，將政府投資項目審批和企業投資項目核準的全流程壓減掉15個環節，由相關處室統一受理、統一辦理、統一批復、統一寄送,實行全程網上受理、辦理、監督和服務，實現了“一口進一口出”。“數字發改”系統與省政務服務平臺實現互聯互通，做到了“一網通辦”和“只跑一次”，切實解決了企業和群眾“多頭跑多邊找”問題。

突出全面容缺。《暫行規定》首次在山東省級層面，探索設立了容缺審批制度。一是容缺受理。政府投資項目，對用地預審與選址意見書以外的申請材料實行容缺受理；企業投資項目，實行100%容缺受理。由項目申請人書面承諾20個工作日內補齊申請材料后，2個工作日內出具《容缺受理通知書》。二是容缺辦理。自受理之日起2個工作日內，政府投資項目按《政府投資條例》規定委托開展評估，評估報告形成3個工作日內開展聯合會商審核并于當日形成會商意見；企業投資項目按程序開展項目審查，于5個工作日內形成辦理意見。三是容缺預批復。形成會商意見或辦理意見后2個工作日內，做出是否予以審批、核準的決定，在承諾的20個工作日內補齊相關材料的，將正式批復文件寄送、公示。

突出最少時限。《暫行規定》明確要在7個工作日內做出是否予以審批、核準的決定,較法定時限壓減13個工作日；首次對批復文件的寄送時限作出了剛性約束，相關批復文件，在2個工作日內，向項目申請人寄送。與上海、浙江等先進地區相比，企業投資項目核準時限分別少3個、13個工作日，政府投資項目審批時限少8個工作日，寄送時限少8個工作日。同時，考慮到委托評估時限雖然不計算在辦理時限內，但在整個項目審批、核準中耗時較長，《暫行規定》對委托評估也在法定時限規定范圍內又進行了壓減，由30個工作日壓減到20個工作日。

突出最簡材料。《暫行規定》突出“屬于企業經營自主權的事項，一律不再作為前置條件”原則，將企業投資項目的申請材料由環評文件、節能評估報告、招標方案等6項，壓減為用地預審與選址意見書1項；將政府投資項目的申請材料由環評文件、規劃審批意見、招標方案等6項，壓減為用地預審與選址意見書、節能審查意見、資金證明3項；提前實現了壓減一半申請材料的目標。加強政務信息資源的共享應用，能夠通過省政務服務平臺查詢的資料，不再要求項目申請人提供。

突出最優服務。為充分尊重投資決策自主權，最大限度減少對市場活動的直接干預，《暫行規定》提出項目申請人可以自己編制可行性研究報告或項目申請報告，也可以委托具有相關經驗和能力的中介服務機構編制，相關處室不得強制項目申請人委托中介服務機構編制。加強政務公開，項目申請人可以網上查詢項目審批、核準的實時進度，實現了過程和結果的可查詢、可監控。對協調難度特別大、嚴重影響相關重大政府投資項目和企業投資項目落地的難點堵點問題，充分發揮服務重大項目落地“五個一”協調推進機制作用，強化跟蹤服務，實施“一企一策”，提供后續服務，幫助項目早落地、早建設、早見效。